Закон о госзакупках № 44-ФЗ: общие положения

ФЗ 44 о госзакупках: изменения с начала 2016-го

Изменения, внесенные в закон № 44-ФЗ законом № 365-ФЗ

Изменения в законе 2017-2018 года

Закон о госзакупках № 44-ФЗ: общие положения 

Сферу государственных закупок преимущественно регулируют законы «О контрактной системе…» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее — закон № 44-ФЗ) и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ (далее — закон № 223-ФЗ). При этом закон № 223-ФЗ является специальным законом по отношению к закону о госзакупках № 44-ФЗ. Подробнее об этом рассказывается в статье Что представляет собой система государственных закупок?.

Закон № 44-ФЗ определяет всю систему госконтрактов в закупочной области и регулирует:

  • планирование закупок;
  • процедуры отбора поставщиков;
  • заключение госконтракта;
  • исполнение госконтракта;
  • изменение и прекращение госконтракта;
  • различные виды контроля в закупочной области;
  • аудит в этой сфере;
  • мониторинг закупок;
  • обжалование деяний заказчика и иных лиц в этой области. 

ФЗ 44 о госзакупках: изменения с начала 2016-го 

Остановимся на наиболее значимых нововведениях в законе, вступивших в силу в 2016 году:

  1. Начала свою работу Единая информационная система (ЕИС). Теперь вся информация о госзакупках размещается в ней.
  2. Изменилась система планирования госзакупок. Она стала 2-ступенчатой. Госзаказчик при планировании должен создать 2 документа (помимо уже применяемых план-графиков, теперь на первом этапе необходимо сформировать план закупок).

План закупок — это перечень потребностей организации, план-график — список действий по выполнению плана закупок. Первый документ создается сроком на 3 года, второй — на 1 год. Подробнее о втором документе рассказывается в статье Порядок применения плана-графика в госзакупках (нюансы).

В плане-графике должны быть:

  • цели совершения закупок;
  • название закупаемого товара, его описание и требуемое количество;
  • требуемый размер обеспечения;
  • сроки совершения закупок;
  • обоснование необходимости закупок;
  • идентификационные коды закупок;
  • сведения об общественном обсуждении (если этого требует закон);
  • сведения о требуемой квалификации поставщика (при необходимости).
  • по количеству;
  • потребительским свойствам;
  • качеству;
  • иным характеристикам.
  • начальную цену закупки;
  • метод определения поставщика.
  1. Начала действовать процедура нормирования госзакупок с целью снизить коррупцию в этой сфере. Нормирование осуществляется при помощи введения в отношении закупаемых товаров (услуг, работ) ограничительных нормативов:
  2. Стала применяться процедура обоснования госзакупок. При составлении плана-графика и плана закупок надо обосновывать каждую из них. Контроль за соблюдением правил этой процедуры осуществляет ФАС.
  3. Начал использоваться идентификационный код закупки (ИКЗ). Такой код присваивается каждой закупке, при его помощи легко найти конкретную госзакупку в ЕИС. 

Изменения, внесенные в закон № 44-ФЗ законом № 365-ФЗ 

В течение 2016 года изменения в закон № 44-ФЗ вносились 14 раз. Объем статьи не позволяет подробно рассмотреть их все. Остановимся на существенных изменениях, введенных законом «О внесении изменений…» от 03.07.2016 № 365-ФЗ, вступивших в силу с 01.09.2016.

Этот акт содержит следующие новеллы:

  • в ЕИС введен реестр единственных поставщиков товара;
  • установлена возможность заключения госконтракта, в предмет которого входят вместе работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства;
  • заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения госконтракта, если при его исполнении выяснится, что исполнитель и/или товар не соответствуют требованиям, установленным в документации о закупке, или исполнитель предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям;
  • введены нормы, регламентирующие нюансы закупок товара, производство которого осуществляется на территории России на основании специального инвестиционного контракта. 

Изменения в законе 2017-2018 года 

С начала 2017 года в ЕИС контролируется соответствие информации в системе, и всей документации, касающейся госконтракта. Например, соответствие условий госконтракта информации о нем, введенной в реестр контрактов.

Также с начала 2017 года вводятся следующие наиболее значимые изменения:

  • возрастает значение план-графиков (вводится запрет на закупки, не включенные в них);
  • название предмета госзакупки должно быть взято из специального каталога (в случаях, указанных в законе);
  • идентификационный код закупки, введенный с 2016 года, должен указываться во всей документации о госконтракте;
  • госзакупки унитарных предприятий переводятся в сферу регулирования закона № 44-ФЗ (ранее они регулировались законом № 223-ФЗ);
  • вводятся типовые условия госконтрактов при закупках у организаций малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). 

Заметным изменением 2017 года стало установление предельного срока для оплаты выполненных работ в рамках госконтракта. Он равен 30 дням и исчисляется с момента подписания акта выполненных работ. Для субъектов малого предпринимательства срок сокращен до 15 дней (ФЗ «О внесении изменений» от 01.05.2017 № 83-ФЗ).

Начало 2018 года ознаменуется вступлением в силу новелл, касающихся банковских гарантий, обеспечивающих исполнение госконтрактов (ст. 12 ФЗ от 29.07.2017 № 267-ФЗ «О внесении изменений …»). Теперь перечень банков, компетентных выдавать банковские гарантии в данном случае, определяется путем проверки на соответствие утвержденным Правительством РФ требованиям и ведется Министерством финансов РФ. 

Итак, закон № 44-ФЗ относится к числу законов, в последнее время наиболее часто подвергающихся коррекции. Только в 2016 году произошло 14 обновлений, а за 2017 –9 поэтому при необходимости скачать ФЗ 44 о госзакупках надо быть осторожным — можно найти в Сети устаревшую редакцию закона.