Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности

Объекты и субъекты экспертизы промышленной безопасности

Правила проведения экспертизы промбезопасности организации

Особенности экспертизы промбезопасности зданий и сооружений, в том числе в отсутствие проектной документации

Особенности экспертизы промбезопасности технических устройств и оборудования

Особенности экспертизы промбезопасности документации

Решение и заключение экспертизы промышленной безопасности

Какие объекты подлежат экспертизе промышленной безопасности 

Рассматривая вопрос о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, важно определиться, какие объекты считаются опасными.

Одна из категорий описана в ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ. Это любые производственные мощности, на которых применяются вещества, представляющие опасность для жизни и здоровья людей.

К числу последних можно отнести вещества:

  • Легко воспламеняющиеся. Например, газы, жидкости, пыли, которые могут загораться самостоятельно или от источника. При этом они продолжают гореть даже после исчезновения причины возгорания.
  • Обладающие окисляющими свойствами. Они способны вызвать воспламенение других субстанций и поддержать процесс горения. Причиной горения становится окислительно-восстановительная экзотермическая реакция этих веществ.
  • Способные взрываться от некоторых внешних воздействий.
  • Токсичные. Они могут стать причиной причинения вреда живым организмам и даже их смерти в процессе взаимодействия. 

Кроме того, экспертизе промышленной безопасности подлежат объекты, на которых:

  • применяется оборудование под высоким давлением;
  • есть приборы, работающие при высокой, свыше 115 °С, температуре воды;
  • осуществляются производство металлических сплавов, горные и подземные работы, а также обогащение полезных ископаемых;
  • используются грузоподъемные устройства, не предназначенные для перемещения. 

Целью экспертизы является выяснение, соответствуют ли потенциально опасные объекты требованиям промбезопасности, т. е. защищенности личности и общества от аварий на опасных производствах и их последствий. 

Объекты и субъекты экспертизы промышленной безопасности 

Важный вопрос, который регулируется ст. 13 закона № 116-ФЗ, — объекты экспертизы промышленной безопасности.

К ним относятся:

  • технические устройства, а также все сооружения и здания, которые нужны для осуществления производства, хранения сырья, перемещения работников и грузов на опасных производствах;
  • декларативная документация предприятия о безопасности производства, ликвидации и консервации объекта;
  • все документы, связанные с обоснованием безопасности предприятия, а также любые изменения в них;
  • проектная документация. 

Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов проводится исключительно лицами, имеющими лицензию Ростехнадзора на соответствующую деятельность, на основе таких принципов, как:

  • независимость;
  • полнота изучения;
  • применение современных средств;
  • всесторонность исследования;
  • объективность оценки. 

Для обеспечения этих принципов закон запрещает проводить экспертизу тем организациям, которые владеют изучаемым производственным объектом на каком-либо основании.

Вышеперечисленные требования к субъектам проверки — гарантия объективности экспертизы, а также ее качественного выполнения. 

Правила проведения экспертизы

Вся процедура подробно регулируется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 (далее — Правила).

В п. 9 Правил установлены требования к экспертам 3 категорий:

  • общие для всех — знания в области законодательства о промышленной безопасности, оборудования, измерений и методов диагностики, необходимых для проведения процедуры, высшее образование;
  • для 1-й категории — стаж работы от 10 лет в сфере, по которой эксперт аттестован, опыт проведения минимум 15 экспертиз;
  • для 2-й категории — стаж продолжительностью 7 лет и опыт проведения минимум 10 экспертиз;
  • для 3-й категории — высшее образование и опыт работы от 5 лет. 

Категория определяет выбор эксперта для проверки конкретного объекта (подп. 17.1–17.3 Правил): чем выше категория, тем выше класс опасности объекта, к проверке которого эксперт допускается.

Эксперты должны проанализировать материалы, представленные на экспертизу, а также состояние проверяемых устройств по факту, обосновать свои выводы. Важная обязанность экспертов — соблюдение конфиденциальности информации и сохранности предъявляемых на экспертизу бумаг и сведений.

Во время процедуры эксперты должны оценить полноту и достоверность документов, которые представило предприятие.

На исследования и подготовку заключения Правилами экспертам отводятся максимум 3 месяца (конкретный срок менее 3 месяцев устанавливает сам эксперт исходя из сложности задачи).

Нарушение Правил (например, включение в экспертное заключение описания запорной арматуры устройства без ее обследования на месте) является административным проступком и наказывается по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ. 

Особенности экспертизы промбезопасности зданий и сооружений, в том числе в отсутствие проектной документации 

В соответствии с п. 7 Правил на предприятиях необходимо проводить экспертизу объектов, которые используются для производства, хранения сырья, продукции, перемещения людей и грузов, а также необходимых для ликвидации аварии.

Экспертиза промышленной безопасности сооружений проводится в следующих случаях:

  • истекает срок эксплуатации объекта;
  • отсутствует проектная документация на объект;
  • в проектных документах нет данных о сроке эксплуатации объекта;
  • произошла серьезная авария на предприятии, которая повлекла повреждение несущих конструкций проверяемого объекта;
  • истек срок безопасной эксплуатации здания или сооружения, который установлен в заключении по результатам предыдущей экспертизы. 

Проведение процедуры необходимо не только для соблюдения безопасности окружающей среды, граждан и работников. Экспертиза промышленной безопасности сооружений нужна и самому предприятию. С ее помощью можно предупредить аварийные ситуации и материальные потери. 

Особенности экспертизы промышленной безопасности технических устройств и оборудования 

Все технические устройства, которые применяются на опасных производственных объектах, также должны проверяться специалистами (п. 6 Правил). Экспертиза промышленной безопасности оборудования проводится в следующих случаях:

  • перед началом их использования на производстве;
  • после окончания срока службы устройства;
  • в случае превышения нагрузки на устройство по сравнению с требованиями производителя;
  • после 20 лет использования устройства, если в технических документах нет информации о сроках его службы;
  • при изменении конструкции и несущих элементов устройства;
  • после ремонта устройства после аварии или инцидента на предприятии. 

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств может не проводиться только в том случае, если техническим регламентом установлены другие требования по оценке его соответствия безопасности.

К экспертизе данной категории объектов, а также зданий эксперт приступает, как только получит непосредственный доступ к самим объектам или образец проверяемого устройства (п. 19 Правил). 

Особенности экспертизы промышленной безопасности документации 

Наряду со зданиями, сооружениями и техническими устройствами, требуется экспертиза промышленной безопасности документации предприятия. В соответствии со ст. 8 закона № 116-ФЗ мероприятия по техническому перевооружению, ремонту, ликвидации и консервации предприятия с опасным производством необходимо оформлять документально.

В экспертизе промбезопасности нуждаются следующие документы:

  • связанные с ликвидацией и консервацией предприятия (в обязательном порядке);
  • о порядке ремонта и технического перевооружения (в случае если документация не входит в комплект, подлежащий градостроительной экспертизе). 

Решение и заключение экспертизы промышленной безопасности 

В соответствии с Правилами (раздел IV) после проведения процедуры эксперты могут принять 3 варианта решения:

  • объект соответствует требованиям законодательства по промышленной безопасности;
  • объект не полностью соответствует требованиям законодательства, но может работать после устранения обнаруженных экспертами нарушений;
  • объект полностью не соответствует требованиям безопасности, и эксплуатировать его опасно. 

Результат экспертизы промышленной безопасности организации оформляется в форме заключения, подписанного экспертами и руководителем проверяющей организации. В нем должны быть указаны сведения об экспертах и экспертной организации, объектах экспертизы, цели процедуры и выводы специалистов. Этот документ заказчик процедуры должен представить в Ростехнадзор для внесения объекта экспертизы в специальный реестр. 

Такая процедура, как экспертиза промбезопасности, важный аспект охраны труда, экологии и безопасности граждан нашей страны. Несвоевременное проведение экспертизы может стать причиной трагедии и большого материального ущерба.