Что такое административный договор

Содержание административного договора

Оформление административных договоров

Этапы заключения административных договоров

Что такое административный договор

Административный договор относится к публично-правовым договорам и обладает рядом специфичных признаков:

  • основывается на нормах административного законодательства;
  • правовая база опирается на Конституцию РФ и актуальное законодательство (обычно административный договор носит организационный характер, однако одновременно в него могут быть включены вопросы имущественного, трудового, гражданского регулирования, поэтому при создании документа в допустимой мере применяются нормы иных ветвей законодательства);
  • может быть заключен между двумя и более субъектами;
  • хотя бы одной из сторон такого договора является субъект административной власти (например, орган госуправления или его представитель);
  • является итогом добровольного согласования мнений его сторон (этим административный договор отличается от актов управления);
  • имеет ограниченный срок действия;
  • может быть заключен в соответствии с установленным регламентом;
  • отказ в одностороннем порядке одной из сторон такого договора от исполнения своих обязательств недопустим;
  • вырабатывается в публичных или государственных интересах;
  • содержание такого договора составляют юридические права и обязанности сторон;
  • в результате заключения административного договора производится установление / прекращение/ изменение взаимных прав и обязанностей его сторон;
  • обеспечивается при помощи комплекса правовых средств;
  • осуществление контроля выполнения условий договора со стороны органов управления.

Содержание административного договора

Несмотря на то что основой регулирования отношений, возникающих на основании такого вида соглашений, является именно административное законодательство (а не гражданское), в структуре административного договора можно выделить элементы, присущие и гражданским договорам.

1. Предмет договора. Предметом административного договора можно назвать социальные процессы, так или иначе затрагивающие вопросы управления, властвования и саморегулирования. В зависимости от предмета можно выделить договоры:

  • о поступлении граждан на госслужбу;
  • о государственном заказе;
  • по управлению объектами госсобственности;
  • об обмене информацией между госорганами;
  • об оказании коммунальных услуг;
  • об обеспечении занятости населения;
  • о разграничении полномочий и другие виды.

2. Субъекты договора. Другой стороной административного договора, помимо наделенного властными полномочиями органа, могут являться субъекты, не выполняющие властных или регулирующих функций: граждане, частные организации, профессиональное самоуправление и т. д. В зависимости от вида и количества субъектов (в части наличия у них властных полномочий) можно выделить:

  • договоры между 2 субъектами управленческой деятельности;
  • между субъектами исполнительной власти и госорганизациями;
  • между государственными и частными организациями;
  • между субъектами власти, управления и гражданами.

Административный договор может быть заключен как между субъектами, не имеющими властных полномочий по отношению друг к другу, так и когда контрагент находится в подчинении у второй стороны по договору.

Оформление административных договоров

Заключение названного вида соглашений осуществляется преимущественно в письменной форме, что связано с публичным характером регулируемых отношений. Обычно оговорка об обязательности письменного оформления содержится в тексте соответствующего закона (например, п. 1 ст. 10 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 21.07.1997 № 114-ФЗ).

Договорная деятельность в административном праве регламентирована достаточно подробно, содержит массу императивных норм. Практически для каждого вида административных договоров разработана своя унифицированная форма (например, типовая форма контракта о службе в таможенных органах – п. 3 названной статьи).

Отличия административных договоров от гражданских

  • Статус стороны соглашения, наделенной властными полномочиями, в административном договоре определяется его компетенцией, а в гражданском – его правоспособностью. В первом случае список возможных прав и обязанностей, обозначаемых в договоре, должен быть напрямую урегулирован соответствующей отраслью законодательства (например, передача части полномочий Правительством РФ органам исполнительной власти в рамках соответствующего соглашения [абз. 7 ст. 13 ФКЗ «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 № 2-ФКЗ]). Во втором случае можно руководствоваться общедозволительным принципом (т. е. разрешено всё, что напрямую не запрещено законом).
  • Относительность добровольного вступления в отношения, урегулированные административным договором. Субъект публичного права обычно ограничен нормами и предписаниями в части обязательности заключения некоторых видов соглашений (например, п. 1 ст. 527 ч. 2 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ). В некоторых случаях госорганам вообще запрещено заключать отдельные виды административных соглашений. При заключении соглашений в рамках гражданского законодательства таких ограничений нет.
  • Цель заключения административного договора – удовлетворение общественных и публичных интересов, а не личной выгоды (как в случае проведения гражданских сделок).

Этапы заключения административных договоров

Инициатором заключения административного договора является госорган при реализации предписанных законодательством властных полномочий. Можно выделить следующие стадии составления, заключения и реализации названого договора:

  • анализ инициатором заключения соглашения актуальной управленческой ситуации;
  • выбор соответствующих норм законодательства для обоснования содержания договора;
  • определение конкретного вида будущего административного соглашения (в зависимости от субъектов договора и регулируемой сферы правоотношений);
  • выбор контрагентов, партнеров по соглашению;
  • предварительное согласование условий и содержания соглашения;
  • подписание соглашения всеми его участниками.

Более подробно регламент выполнения процедуры рассматривается отраслевыми нормативными актами в зависимости от сферы деятельности (например, постановление Правительства РФ «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28.07.2005 № 452 и т. д.)

Сам процесс исполнения договора можно условно разделить на такие стадии:

  • планирование и согласование мероприятий, направленных на достижение поставленных договором целей;
  • реализация запланированных и согласованных мероприятий;
  • делегирование части полномочий или создание дополнительных структурных подразделений в случае невозможности выполнения необходимого объема работ в заданные сроки;
  • контроль исполнения договора;
  • прекращение отношений между сторонами, установленными в рамках рассматриваемого договора. 

Таким образом, порядок составления административного договора урегулирован не только административным законодательством, но и другими отраслями права. Для многих видов договоров разработана своя типовая форма. В качестве одного из субъектов таких соглашений обязательно выступает властная структура.